2013年三门峡军转干申论热点：增强生态产品能力

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　　生态文明建设是在党的十七大报告中在经济部分提出来的，这是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。这次总书记在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

　　十八大报告与十七大报告中关于生态文明建设部分总体来看并没有太大的变化，都涵盖了节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及制度建设等方面，但是仔细分析会发现其中有几个变化与亮点值得我们注意。

　　【报告摘要】

　　要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。

　　【解读】

　　“生态产品”是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。

　　加大生态文明建设，一个重要内容是增加“生态产品”。“生态产品”就是良好的生态环境，包括清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境，这些都是人类生活的必需品，是消费品。

　　生态文明崇尚的是人与自然的和谐。不可否认，当前尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念并没有被完全贯彻执行，一些地区仍不顾资源环境承载能力肆意开发，不但进一步加剧资源环境对我国经济发展的制约，也对自然造成伤害，削弱了可持续发展能力。

　　“生态产品”这一新提法反映出随着生活水平的提高，老百姓对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这也是为什么越来越多的人会选择绿色食品，越来越多的城市人会在周末赶到郊区农村呼吸清新的空气。生态文明是一种更高形式的文明，要想为百姓提供更多优质“生态产品”，就必须大力推进生态文明建设，这也是破解地方发展难题的出路所在。

　　[原因]

　　从2011年底开始，pm2.5空气质量成为人们关注的热点话题，随后国家出台了2012《环境空气质量标准》。环境质量改善是环境保护的永恒主题，要让包括空气在内的多项环境质量标准体现民众诉求：要改善空气、水体、土壤等环境质量标准，让监测数据与民众感受一致，环保工作要充分体现民众的期待和诉求，广泛调动民众的力量。

　　经过多年努力，我国空气污染防治工作取得积极进展，但与国外发达国家的环境空气质量相比，污染物浓度仍保持在高位水平。同时，随着社会经济的快速发展和工业化、城市化进程的加速，我国环境空气污染类型正从以一次污染物为主的煤烟型污染，转变为一次污染和二次污染并存的复合型空气污染，从城市的局地污染发展为城市群的区域污染。灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题日益突出。呈现出煤烟型与氧化型污染共存、局地污染和区域污染相叠加、污染物之间相互耦合的复合型大气污染特征。

　　[存在的问题]

　　我国城市环境空气质量管理工作存在诸多问题。主要包括：

　　一是城市空气质量管理重结果轻过程，即只重视考核而缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范。

　　二是长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略，由于排放额度分配方法和考核机制不够完善，削减污染物排放没有使得城市空气质量同步明显改善。

　　三是城市空气质量达标率低，多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全，城市，尤其是重污染城市的空气质量亟待改善。

　　三是大气污染源排放结构复杂，城市空气污染问题日益复杂化，管理部门急需解决城市空气污染问题的关键技术支撑。

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